剛剛過去的2020年，在習近平生態(tài)文明思想指引下，黨中央、國務院及自然資源部等相關部門圍繞生態(tài)文明建設，堅持問題導向和目標導向，不斷推進礦業(yè)領域改革，加快各項制度的有效供給，為新時代下礦業(yè)行業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。
作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領域的專業(yè)法律服務機構，北京市雨仁律師事務所以打造最具價值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市雨仁律師事務所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2020年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規(guī)政策。這也是北京市雨仁律師事務所與中國礦業(yè)報社連續(xù)第6年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時間先后順序為準）。
一、自然資源部發(fā)布《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》
【內(nèi)容摘要】
2020年1月9日，自然資源部召開關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見新聞發(fā)布會，介紹2019年12月31日自然資源部印發(fā)的《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若事項的意見（試行）》（下簡稱《意見》）的背景及相關內(nèi)容。
《意見》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內(nèi)容，共11條。在礦業(yè)權出讓制度改革方面：全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，積極推進“凈礦”出讓，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題，規(guī)范財政出資地質勘查工作，調整探礦權期限。在油氣勘查開采管理改革方面：放開油氣勘查開采，實行油氣探采合一制度。在儲量管理改革方面：改革礦產(chǎn)資源儲量分類，簡化歸并評審備案和登記事項，縮減政府直接評審備案范圍。
【上榜理由】
《意見》的出臺體現(xiàn)了三個方面的意義：一是為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問題，將實踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結，上升到制度層面，為正常有序推進礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障；三是推進有關制度改革，先行先試，為我國礦產(chǎn)資源法修改積累重要實踐經(jīng)驗。
二、自然資源部印發(fā)《關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》
【內(nèi)容摘要】
為加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，自然資源部于2020年3月11日發(fā)布了《關于開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（下簡稱《通知》），要求按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，全面啟動全國、省、市縣各級規(guī)劃的編制。規(guī)劃基期為2020年，2025年為目標年。
《通知》包括“全面啟動各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制”、“把握規(guī)劃編制重點”、“明確規(guī)劃報批程序”和“加強規(guī)劃編制工作保障”四個方面內(nèi)容。特別是要求把握好規(guī)劃編制的幾個重點：明確各級規(guī)劃定位、強化資源安全保障、優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結構、推進資源高效利用和加快礦業(yè)綠色發(fā)展。《通知》還提出，同步開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。數(shù)據(jù)庫建設與規(guī)劃編制應同步進行、同步完成。
【上榜理由】
《通知》的出臺有利于確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，提高資源安全保障能力，正確處理好開發(fā)與保護、當前與長遠、整體與局部、國內(nèi)與國外的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護活動，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，規(guī)劃管控與管理改革相銜接。
三、國家發(fā)改委等十五部門印發(fā)《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》
【內(nèi)容摘要】
2020年3月25日，國家發(fā)改委等十五部門印發(fā)《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》的通知（發(fā)改價格〔2020〕473號）（下簡稱《意見》）。
《意見》強調，要加快落實《關于推進機制砂石行業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》，并明確指出，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好滿足建設用砂需要；提出要堅持疏堵結合，既堵后門又開前門，在打擊非法采砂的同時，大力推動科學、合理、有序開發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場供需矛盾；在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦碴和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)變廢為寶。同時，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
【上榜理由】
砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。近年來，砂石行業(yè)發(fā)展取得很大進步，但也面臨供應能力弱、綠色發(fā)展水平低等問題?！兑庖姟返膶嵤?，將有效解決建設用砂供需矛盾突出、價格快速上漲，一些地方河道非法采砂等突出問題，為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏具有重要意義。
四、《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》兩項國家標準發(fā)布
【內(nèi)容摘要】
由自然資源部提出，并由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準予以公布的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T17766-2020）和《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T19492-2020）國家標準，于2020年5月1日起正式實施。此次新公布的《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》主要內(nèi)容包括：范圍，術語和定義，資源量和儲量類型劃分，資源量與儲量的相互關系，資源量和儲量的公開發(fā)布。新公布的《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》主要內(nèi)容包括：范圍，術語和定義，勘探開發(fā)階段劃分，類型劃分，儲量狀態(tài)，公開發(fā)布與使用。
新《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個階段，將礦產(chǎn)資源儲量分為資源量和儲量兩類，資源量按地質可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級。儲量按地質可靠程度和可行性研究的結果，分為可信儲量和證實儲量兩級。新分類標準調整了現(xiàn)行分類標準三軸分類體系，簡化了儲量經(jīng)濟意義劃分。修訂后的分類標準由1999版的16個資源儲量類型簡化為5個。新《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》國家標準將油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)階段分為預探、評價、開發(fā)三個階段，油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質儲量兩類，資源量不再分級。地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量、探明地質儲量三級，簡化了儲量的經(jīng)濟意義劃分。
【上榜理由】
固體礦產(chǎn)資源、油氣礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準是我國礦產(chǎn)資源儲量技術標準體系的龍頭，是我國礦產(chǎn)資源管理的基礎性、綱領性技術標準。新的儲量分類國家標準是針對我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要，有利于最大化降低社會認知和信息交易成本。新標準的實施，將加速我國與各礦業(yè)強國礦業(yè)企業(yè)和資本市場的互認，提高我國礦業(yè)技術水平和人才素質，推動我國礦業(yè)進一步融入國際市場，助力中國經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展。
五、自然資源部辦公廳發(fā)布《關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》
【內(nèi)容摘要】
為深入推進“放管服”改革，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》有關規(guī)定和《自然資源部關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），自然資源部辦公廳于2020年5月19日發(fā)布了《關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號）（下簡稱《通知》）。
《通知》明確了礦產(chǎn)資源儲量評審備案的概念，指出了應當編制礦產(chǎn)資源儲量報告并申請評審備案的情形，明確了申請礦產(chǎn)資源儲量評審備案的程序、備案機關和期限，以及申請材料不真實或存在弄虛作假情形的處理，礦產(chǎn)資源儲量評審備案專家?guī)斓慕?，礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息化建設及其他注意事項。
【上榜理由】
礦產(chǎn)資源儲量評審備案是自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責，依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進行審查確認，納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶，作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為?！锻ㄖ返陌l(fā)布對于規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案行為，確保國家礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)的真實可靠和礦產(chǎn)資源國家所有權益的實現(xiàn)具有重要意義。
六、自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》
【內(nèi)容摘要】
2020年5月22日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）（下簡稱《通知》）。
《通知》從規(guī)范規(guī)劃編制審批、嚴格規(guī)劃許可管理、健全規(guī)劃全周期管理、加強干部隊伍建設等方面，進一步明確和強調了國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理要求，為國土空間規(guī)劃法出臺前的過渡期做好規(guī)劃監(jiān)督管理提供了工作指引。《通知》首次提出了實行規(guī)劃全周期管理的要求，圍繞這一要求，在規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督這個閉環(huán)全過程的各個環(huán)節(jié)提出了細化要求，其中在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)提出了“規(guī)劃編制實行編制單位終身負責制”。
【上榜理由】
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題，切實“嚴起來”。《通知》全篇用詞堅定、斬釘截鐵，既維護規(guī)劃嚴肅性，又指向明確，可操作性強?！锻ㄖ肥菍?019年5月《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》重大決策部署的有力貫徹落實。
七、國家發(fā)改委和自然資源部印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》
【內(nèi)容摘要】
國家發(fā)展改革委和自然資源部于2020年6月3日聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號）（下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》包括總體要求、基本原則、規(guī)劃目標、總體布局、重點工程，以及任務舉措、保障措施等。專門設立了自然保護地和野生動植物保護重大工程?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌布局九大工程，明確2035年目標?？傮w布局是“三區(qū)四帶”，在總體布局的基礎上，從各重點區(qū)域的生態(tài)本底和主要問題出發(fā)，通過“條塊結合、以塊為主”的方式，設置了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程，自然保護地建設及野生動植物保護重點工程，生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程等九大工程。
【上榜理由】
《規(guī)劃》是黨的十九大后全國生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出了實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復工作具有戰(zhàn)略性、指導性的作用。
八、國家發(fā)改委等六部門下發(fā)《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》
【內(nèi)容摘要】
2020年6月12日，國家發(fā)改委、工信部、財政部等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好2020年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（下簡稱《通知》）。
《通知》指出，尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區(qū)和中央企業(yè)，要確保去產(chǎn)能任務在2020年底前全面完成。同時，將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃。要準確把握今年去產(chǎn)能總體要求，全面鞏固去產(chǎn)能成果，繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)汰劣，積極穩(wěn)妥推進煤電優(yōu)化升級，加快“僵尸企業(yè)”處置。嚴格控制產(chǎn)能總量，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應穩(wěn)預期工作，多措并舉提高職工安置質量，依法依規(guī)推進資產(chǎn)債務處置，提高專項獎補資金使用效益，加快推動行業(yè)高質量發(fā)展，不斷提高行業(yè)治理能力，加強違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。
【上榜理由】
《通知》的發(fā)布為扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，全面實施去產(chǎn)能項目“回頭看”，認真落實產(chǎn)能認定、關閉標準、獎補資金使用、產(chǎn)能置換等方面的相關規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位；對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，促使產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)布局優(yōu)化，供給質量和效率大幅提升，安全環(huán)保形勢持續(xù)好轉，市場競爭秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長效機制不斷完善具有重要意義。
九、新版《地質勘查活動質量管理規(guī)范》征求意見
【內(nèi)容摘要】
2020年12月22日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布關于征求《地質勘查活動質量管理規(guī)范（征求意見稿）》意見的函。修訂后的《規(guī)范》，引入了國際標準化組織ISO9000系列標準的更新內(nèi)容，形成了包括范圍、標準性引用文件、術語和定義、總則、地質勘查活動事前管理、地質勘查活動事中管理、地質勘查活動事后管理、信息公開和接受監(jiān)管監(jiān)督八項內(nèi)容。
【上榜理由】
自2017年9月22日，國務院決定取消地質勘查資質審批，作為與原地質勘查資質管理配套的《地質勘查單位質量管理規(guī)范》也需與時俱進。時隔3年，新的《地質勘查活動質量管理規(guī)范（征求意見稿）》終于出來了。新的《地質勘查活動質量管理規(guī)范》作為《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法》的配套標準，將有力支撐《地質勘查活動監(jiān)督管理辦法》的貫徹實施，可作為地質勘查單位質量管理和地質勘查活動質量管理監(jiān)督、檢查和評價的依據(jù)。實施該《規(guī)范》有助于強化地質勘查單位質量管理意識、社會責任意識，對促進地質勘查單位質量管理科學化、規(guī)范化和法制化具有重要的現(xiàn)實意義，同時將對地勘單位、礦山企業(yè)起到重要的指導作用。
十、全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》
【內(nèi)容摘要】
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2020年12月26日通過，自2021年3月1日起施行。
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》共計48條，其中與礦產(chǎn)資源領域相關的主要有4條：一是，第三條“強令違章冒險作業(yè)罪”，該條增加了“明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險組織作業(yè)”的情形；二是，第四條“重大責任事故罪”，該條細化了“違反安全管理規(guī)定”的情形；三是，第四十條“污染環(huán)境罪”，該條細化了“污染的具體情形”，特別是“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域”；四是，第四十二條“非法占用農(nóng)用地罪”，該條增加了一款“違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)進行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”
【上榜理由】
《中華人民共和國刑法修正案（十一）》關于礦產(chǎn)資源領域罪名內(nèi)容的修改，強化了礦業(yè)企業(yè)進一步保障勞動者生命安全；針對安全生產(chǎn)實踐中突出情況，將刑事處罰階段適當前移，有利于及早防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；增加在國家級自然保護區(qū)非法開墾、開發(fā)或者修建建筑物等嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源犯罪，有利于加大對污染環(huán)境罪的懲處力度；增加違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)依法追究刑事責任，有利于環(huán)境公共利益的保護和生態(tài)文明建設。
