2015中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上專門開設(shè)了以“礦業(yè)權(quán)管理政策解讀”為主題的分論壇，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、儲(chǔ)量司、油氣資源戰(zhàn)略研究中心、耕地保護(hù)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)解讀了國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)管理的新政策、新要求，宣傳礦業(yè)權(quán)管理中新出臺(tái)的便民服務(wù)舉措。分論壇還設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)為礦業(yè)權(quán)人或礦業(yè)投資人解答相關(guān)政策問題。
問：螢石礦以前是控制總量開采的礦種。當(dāng)前關(guān)于螢石礦，國(guó)家有什么最新的規(guī)定或者發(fā)展趨勢(shì)?
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍：國(guó)土資源部2010年下達(dá)《高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，第一次對(duì)螢石礦實(shí)行開采總量控制管理。當(dāng)年，螢石礦開采總量控制指標(biāo)為1100萬噸(礦石量)，現(xiàn)在螢石礦已經(jīng)不再實(shí)行開采總量控制。關(guān)于保護(hù)性開采礦種的政策，今后將按試點(diǎn)的形式，結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善關(guān)于保護(hù)性開采礦種的審批事項(xiàng)。這次國(guó)務(wù)院在審批制度改革中，也將保護(hù)性礦種開采的審批作為政府內(nèi)部的事項(xiàng)予以保留，這也確實(shí)是個(gè)熱點(diǎn)問題。螢石礦的確在其他的產(chǎn)業(yè)里有相關(guān)規(guī)定，但是已經(jīng)不再作為保護(hù)性開采的礦種。隨著社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程加快，非金屬礦產(chǎn)越來越重要，國(guó)土資源部也會(huì)組織專家進(jìn)行討論，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，所涉及的礦種類別可能不僅限于螢石。
問：我們過去在搞螢石礦時(shí)遇到了比較大的困惑，就是很難準(zhǔn)確把握關(guān)于采礦權(quán)、探礦權(quán)的設(shè)立以及生產(chǎn)配額的相關(guān)規(guī)定。請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下螢石礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立，還有配額方面的相關(guān)政策是否與其他礦種一樣，有沒有什么特殊性?
礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)薄志平：螢石礦實(shí)行開采總量控制管理目前已經(jīng)放開了。實(shí)行開采總量控制管理，是源于2009年。當(dāng)時(shí)，歐盟、美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體在WTO框架下針對(duì)我國(guó)13種原材料提起訴訟。為了應(yīng)訴，我們選了兩種礦產(chǎn)，其中一個(gè)就是螢石礦，并從2010年開始實(shí)行了開采總量控制。在此次訴訟中，中國(guó)敗訴，螢石礦取消開采總量控制。
問：我想問一個(gè)關(guān)于頁(yè)巖氣的政策性問題。假如只打一個(gè)頁(yè)巖氣的參數(shù)井，是不是需要到國(guó)土資源部審批?因?yàn)轫?yè)巖氣的勘探開采有明確的準(zhǔn)入限制，申請(qǐng)打頁(yè)巖氣參數(shù)井的單位需要哪些資質(zhì)?
國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任趙先良：我們首先要弄清一個(gè)概念。一個(gè)單位要取得探礦權(quán)或采礦權(quán)，才需要具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國(guó)土資源部在考慮將頁(yè)巖氣的探礦權(quán)資質(zhì)放開。在第一輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)候，僅僅面向中石油、中石化、中海油和四大公司。在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)候，就針對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)做了調(diào)整，凡是具有氣體(包括煤層氣、天然氣)勘探資質(zhì)的都可以。所以在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)時(shí)，有大量具備煤層氣勘探資質(zhì)的企業(yè)報(bào)名，或是作為作業(yè)主體參與這方面的競(jìng)標(biāo)工作。
對(duì)于常規(guī)油氣來說，目前已經(jīng)在新疆進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)的試點(diǎn)，但還不能完全取消。因?yàn)樘降V許可證和采礦許可證還是要有相應(yīng)資質(zhì)的要求。
目前，國(guó)土資源部在顧及法律規(guī)定和改革需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相關(guān)的政策調(diào)整。此次，新疆油氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)沒有對(duì)勘查資質(zhì)提出要求，但是中標(biāo)人應(yīng)該在勘查登記之前選定一個(gè)勘查機(jī)構(gòu)，到國(guó)土資源部辦一個(gè)臨時(shí)的勘查資質(zhì)。
針對(duì)打頁(yè)巖氣參數(shù)井需要具備哪些資質(zhì)，要具體看打參數(shù)井是什么行為。如果僅僅是一個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，那么不需要申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，但是要在所在區(qū)域地方政府部門有一個(gè)相應(yīng)的備案或申請(qǐng)。如果打參數(shù)井純屬個(gè)人行為，不具備任何勘查資質(zhì)，恐怕不能通過。
國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰：如果是調(diào)查工作之內(nèi)的項(xiàng)目，是財(cái)政出資的，項(xiàng)目被批復(fù)以后，由省級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)可以打。對(duì)于企業(yè)來講，如果想在原來已經(jīng)取得的油氣探礦權(quán)里打頁(yè)巖氣參數(shù)井，可以通過變更增列礦種來實(shí)現(xiàn)。除上述這兩種情況外，其他的企業(yè)能不能獲得省級(jí)國(guó)土資源部門的同意，這個(gè)最關(guān)鍵。因?yàn)楹芏嗍虑楸容^復(fù)雜，具體情況各不相同，所以不能簡(jiǎn)單說什么情況下能打，什么情況下不能打。
問：根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，只有國(guó)家出資形成的探明礦產(chǎn)地才允許收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。前幾年，礦業(yè)形勢(shì)較好時(shí)，礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估數(shù)額不太計(jì)較。但現(xiàn)實(shí)中，很多情況是現(xiàn)有的資料或者相關(guān)材料不是很規(guī)范，并不能完全證明是國(guó)家出資形成的探明礦產(chǎn)地，這就有可能涉及到國(guó)有資產(chǎn)部分流失問題。尤其企業(yè)是已經(jīng)拿到采礦權(quán)，但是并沒有進(jìn)行礦業(yè)權(quán)處置，但在開采模式變更中需要補(bǔ)交巨額價(jià)款。而且，針對(duì)這一問題，各個(gè)省(區(qū)、市)的政策也并不一致，國(guó)土資源部針對(duì)這樣的問題是什么意見?
于海峰：對(duì)這一問題，我想說三句話。首先，我們所理解的價(jià)款，就是國(guó)家財(cái)政投入地質(zhì)勘查項(xiàng)目，然后形成的有價(jià)值的礦產(chǎn)地或發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦。這必須要體現(xiàn)國(guó)家投入作為投資者的權(quán)益，這叫價(jià)款。但是在實(shí)際工作中，有的省(區(qū)、市)無論是國(guó)家投入形成的有價(jià)值礦產(chǎn)地還是沒投入的空白地，只要有出讓，都要求交錢，都叫價(jià)款。所以，要準(zhǔn)確理解價(jià)款的概念。
第二，目前我們?cè)趯徲?jì)和巡視過程中，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，這種事情確實(shí)也遇到很多。國(guó)土資源系統(tǒng)干部也因此被抓很多，就是因?yàn)樯婕暗絿?guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)這一罪責(zé)怎么認(rèn)定，審計(jì)部門和紀(jì)檢部門也都征求了國(guó)土資源部的意見。我們堅(jiān)持認(rèn)為，如果國(guó)家財(cái)政資金(包括中央和地方)有投入，也確實(shí)找到了礦產(chǎn)地或者說找到有價(jià)值的礦種，經(jīng)過礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，就一定要交相應(yīng)的價(jià)款。這個(gè)制度沒有變。但是，問題難就難在是否找到了有價(jià)值的礦產(chǎn)地和有價(jià)值的礦產(chǎn)，這個(gè)事情要依據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史真實(shí)材料來證明到底打沒打過鉆，做沒做過重型工程和其他工作等等。有些調(diào)查工作可能是上個(gè)世紀(jì)50年代做的，而當(dāng)時(shí)參與施工的人員已經(jīng)不在了，這種情況就不好核定，只能依據(jù)現(xiàn)有的資料和有限的證據(jù)來衡量。如果是就要交，不是就不需要交。但這的確是一個(gè)很難的事，而且涉及到各方的利益。
第三，關(guān)于價(jià)款評(píng)估以及補(bǔ)交價(jià)款的問題，國(guó)土資源部正在考慮推出一些新的改革辦法來緩解巨額價(jià)款交納帶給企業(yè)的壓力。比如分期、分階段，或者是隨著礦山的開采收入變化來隨時(shí)調(diào)整。最終目的就是要給出一個(gè)解決問題的途徑，既要考慮企業(yè)的實(shí)際困難，又要維護(hù)價(jià)款收入的權(quán)威性。這個(gè)制度我們正在研究，目前還沒有成型。
問：還有三個(gè)問題請(qǐng)教。第一，針對(duì)“國(guó)家出資”這一標(biāo)準(zhǔn)如何來界定?第二，對(duì)于“國(guó)家出資”這一項(xiàng)，舉證責(zé)任應(yīng)該在官方，如果政府不能提供證明國(guó)家財(cái)政在所涉及的有價(jià)值的礦產(chǎn)地上面出了多少錢，做了多少地質(zhì)工作，那么，是否可以認(rèn)為，可能產(chǎn)生不利后果的是官方政府而不是礦業(yè)權(quán)人?第三，目前，國(guó)內(nèi)政策是允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款分期交納的。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在如果價(jià)款很高的話，按照相關(guān)規(guī)定是要收一定比例的資金占用費(fèi)的，而且這個(gè)是等同于同期貸款利率。這是非常高昂的財(cái)務(wù)成本，也已經(jīng)成為每個(gè)礦山最大的財(cái)務(wù)壓力。是否有一個(gè)更好的途徑來幫助企業(yè)解決這一問題，減輕企業(yè)的壓力?
于海峰：先說最后這個(gè)問題。關(guān)于財(cái)務(wù)成本，我們了解到的情況是，國(guó)內(nèi)一些主要的鐵礦企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)的確比較重，和世界其他國(guó)家相比也是比較重的。因?yàn)樽罱F礦石價(jià)格偏低，并且稅費(fèi)的比例占到整個(gè)收入37%，這導(dǎo)致很多中小型的礦山已經(jīng)難以為繼。所以這個(gè)應(yīng)該引起重視。我們初步的想法是制定一個(gè)合理的機(jī)制，隨著市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外要給企業(yè)一個(gè)特殊時(shí)期的政策扶持，而不是一味嚴(yán)格收稅或者收費(fèi)，以此來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
第二個(gè)問題是資金占用費(fèi)的問題。今年年底左右，國(guó)土資源部可能會(huì)對(duì)這個(gè)問題形成一個(gè)意見，包括前面談到的第一個(gè)問題——國(guó)家出資形成有價(jià)值礦產(chǎn)地到底怎么認(rèn)定，由誰(shuí)來舉證，說不清怎么辦?等等。
問：國(guó)土資源部最新的文件里提到支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，內(nèi)容對(duì)“新能源用地”進(jìn)行了界定說明，特別提到光伏用地可以租用，對(duì)于農(nóng)用地要辦建設(shè)用地手續(xù)。那么，以農(nóng)耕互補(bǔ)、漁耕互補(bǔ)做這個(gè)項(xiàng)目，是否還要辦理農(nóng)用地手續(xù)?
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)閆剛：針對(duì)光伏用地，國(guó)家是出臺(tái)了一些政策的，包括光伏板下面種水稻養(yǎng)魚。目前把它分成兩類，如果是危地就可以直接用，如果是耕地，則要按政策執(zhí)行。如果是其他新情況、新問題，會(huì)在今后逐步研究解決。
姚華軍：這些問題對(duì)我們改進(jìn)工作、完善制度、深化改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效率都會(huì)有很大幫助。當(dāng)前，礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，面臨新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，這也對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式提出更高的要求，開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變必然倒逼相應(yīng)的制度、政策產(chǎn)生，甚至更高層的法律法規(guī)要做出調(diào)整、適應(yīng)、補(bǔ)充和完善。
問：螢石礦以前是控制總量開采的礦種。當(dāng)前關(guān)于螢石礦，國(guó)家有什么最新的規(guī)定或者發(fā)展趨勢(shì)?
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍：國(guó)土資源部2010年下達(dá)《高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，第一次對(duì)螢石礦實(shí)行開采總量控制管理。當(dāng)年，螢石礦開采總量控制指標(biāo)為1100萬噸(礦石量)，現(xiàn)在螢石礦已經(jīng)不再實(shí)行開采總量控制。關(guān)于保護(hù)性開采礦種的政策，今后將按試點(diǎn)的形式，結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步完善關(guān)于保護(hù)性開采礦種的審批事項(xiàng)。這次國(guó)務(wù)院在審批制度改革中，也將保護(hù)性礦種開采的審批作為政府內(nèi)部的事項(xiàng)予以保留，這也確實(shí)是個(gè)熱點(diǎn)問題。螢石礦的確在其他的產(chǎn)業(yè)里有相關(guān)規(guī)定，但是已經(jīng)不再作為保護(hù)性開采的礦種。隨著社會(huì)后工業(yè)化進(jìn)程加快，非金屬礦產(chǎn)越來越重要，國(guó)土資源部也會(huì)組織專家進(jìn)行討論，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，所涉及的礦種類別可能不僅限于螢石。
問：我們過去在搞螢石礦時(shí)遇到了比較大的困惑，就是很難準(zhǔn)確把握關(guān)于采礦權(quán)、探礦權(quán)的設(shè)立以及生產(chǎn)配額的相關(guān)規(guī)定。請(qǐng)?jiān)敿?xì)介紹一下螢石礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立，還有配額方面的相關(guān)政策是否與其他礦種一樣，有沒有什么特殊性?
礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長(zhǎng)薄志平：螢石礦實(shí)行開采總量控制管理目前已經(jīng)放開了。實(shí)行開采總量控制管理，是源于2009年。當(dāng)時(shí)，歐盟、美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體在WTO框架下針對(duì)我國(guó)13種原材料提起訴訟。為了應(yīng)訴，我們選了兩種礦產(chǎn)，其中一個(gè)就是螢石礦，并從2010年開始實(shí)行了開采總量控制。在此次訴訟中，中國(guó)敗訴，螢石礦取消開采總量控制。
問：我想問一個(gè)關(guān)于頁(yè)巖氣的政策性問題。假如只打一個(gè)頁(yè)巖氣的參數(shù)井，是不是需要到國(guó)土資源部審批?因?yàn)轫?yè)巖氣的勘探開采有明確的準(zhǔn)入限制，申請(qǐng)打頁(yè)巖氣參數(shù)井的單位需要哪些資質(zhì)?
國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任趙先良：我們首先要弄清一個(gè)概念。一個(gè)單位要取得探礦權(quán)或采礦權(quán)，才需要具備相應(yīng)的資質(zhì)。目前，國(guó)土資源部在考慮將頁(yè)巖氣的探礦權(quán)資質(zhì)放開。在第一輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)候，僅僅面向中石油、中石化、中海油和四大公司。在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的時(shí)候，就針對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)做了調(diào)整，凡是具有氣體(包括煤層氣、天然氣)勘探資質(zhì)的都可以。所以在第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)時(shí)，有大量具備煤層氣勘探資質(zhì)的企業(yè)報(bào)名，或是作為作業(yè)主體參與這方面的競(jìng)標(biāo)工作。
對(duì)于常規(guī)油氣來說，目前已經(jīng)在新疆進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)的試點(diǎn)，但還不能完全取消。因?yàn)樘降V許可證和采礦許可證還是要有相應(yīng)資質(zhì)的要求。
目前，國(guó)土資源部在顧及法律規(guī)定和改革需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相關(guān)的政策調(diào)整。此次，新疆油氣勘查區(qū)塊公開招標(biāo)沒有對(duì)勘查資質(zhì)提出要求，但是中標(biāo)人應(yīng)該在勘查登記之前選定一個(gè)勘查機(jī)構(gòu)，到國(guó)土資源部辦一個(gè)臨時(shí)的勘查資質(zhì)。
針對(duì)打頁(yè)巖氣參數(shù)井需要具備哪些資質(zhì)，要具體看打參數(shù)井是什么行為。如果僅僅是一個(gè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，那么不需要申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，但是要在所在區(qū)域地方政府部門有一個(gè)相應(yīng)的備案或申請(qǐng)。如果打參數(shù)井純屬個(gè)人行為，不具備任何勘查資質(zhì)，恐怕不能通過。
國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)于海峰：如果是調(diào)查工作之內(nèi)的項(xiàng)目，是財(cái)政出資的，項(xiàng)目被批復(fù)以后，由省級(jí)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)可以打。對(duì)于企業(yè)來講，如果想在原來已經(jīng)取得的油氣探礦權(quán)里打頁(yè)巖氣參數(shù)井，可以通過變更增列礦種來實(shí)現(xiàn)。除上述這兩種情況外，其他的企業(yè)能不能獲得省級(jí)國(guó)土資源部門的同意，這個(gè)最關(guān)鍵。因?yàn)楹芏嗍虑楸容^復(fù)雜，具體情況各不相同，所以不能簡(jiǎn)單說什么情況下能打，什么情況下不能打。
問：根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，只有國(guó)家出資形成的探明礦產(chǎn)地才允許收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。前幾年，礦業(yè)形勢(shì)較好時(shí)，礦業(yè)企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的評(píng)估數(shù)額不太計(jì)較。但現(xiàn)實(shí)中，很多情況是現(xiàn)有的資料或者相關(guān)材料不是很規(guī)范，并不能完全證明是國(guó)家出資形成的探明礦產(chǎn)地，這就有可能涉及到國(guó)有資產(chǎn)部分流失問題。尤其企業(yè)是已經(jīng)拿到采礦權(quán)，但是并沒有進(jìn)行礦業(yè)權(quán)處置，但在開采模式變更中需要補(bǔ)交巨額價(jià)款。而且，針對(duì)這一問題，各個(gè)省(區(qū)、市)的政策也并不一致，國(guó)土資源部針對(duì)這樣的問題是什么意見?
于海峰：對(duì)這一問題，我想說三句話。首先，我們所理解的價(jià)款，就是國(guó)家財(cái)政投入地質(zhì)勘查項(xiàng)目，然后形成的有價(jià)值的礦產(chǎn)地或發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的礦。這必須要體現(xiàn)國(guó)家投入作為投資者的權(quán)益，這叫價(jià)款。但是在實(shí)際工作中，有的省(區(qū)、市)無論是國(guó)家投入形成的有價(jià)值礦產(chǎn)地還是沒投入的空白地，只要有出讓，都要求交錢，都叫價(jià)款。所以，要準(zhǔn)確理解價(jià)款的概念。
第二，目前我們?cè)趯徲?jì)和巡視過程中，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，這種事情確實(shí)也遇到很多。國(guó)土資源系統(tǒng)干部也因此被抓很多，就是因?yàn)樯婕暗絿?guó)有資產(chǎn)流失。針對(duì)這一罪責(zé)怎么認(rèn)定，審計(jì)部門和紀(jì)檢部門也都征求了國(guó)土資源部的意見。我們堅(jiān)持認(rèn)為，如果國(guó)家財(cái)政資金(包括中央和地方)有投入，也確實(shí)找到了礦產(chǎn)地或者說找到有價(jià)值的礦種，經(jīng)過礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估，就一定要交相應(yīng)的價(jià)款。這個(gè)制度沒有變。但是，問題難就難在是否找到了有價(jià)值的礦產(chǎn)地和有價(jià)值的礦產(chǎn)，這個(gè)事情要依據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史真實(shí)材料來證明到底打沒打過鉆，做沒做過重型工程和其他工作等等。有些調(diào)查工作可能是上個(gè)世紀(jì)50年代做的，而當(dāng)時(shí)參與施工的人員已經(jīng)不在了，這種情況就不好核定，只能依據(jù)現(xiàn)有的資料和有限的證據(jù)來衡量。如果是就要交，不是就不需要交。但這的確是一個(gè)很難的事，而且涉及到各方的利益。
第三，關(guān)于價(jià)款評(píng)估以及補(bǔ)交價(jià)款的問題，國(guó)土資源部正在考慮推出一些新的改革辦法來緩解巨額價(jià)款交納帶給企業(yè)的壓力。比如分期、分階段，或者是隨著礦山的開采收入變化來隨時(shí)調(diào)整。最終目的就是要給出一個(gè)解決問題的途徑，既要考慮企業(yè)的實(shí)際困難，又要維護(hù)價(jià)款收入的權(quán)威性。這個(gè)制度我們正在研究，目前還沒有成型。
問：還有三個(gè)問題請(qǐng)教。第一，針對(duì)“國(guó)家出資”這一標(biāo)準(zhǔn)如何來界定?第二，對(duì)于“國(guó)家出資”這一項(xiàng)，舉證責(zé)任應(yīng)該在官方，如果政府不能提供證明國(guó)家財(cái)政在所涉及的有價(jià)值的礦產(chǎn)地上面出了多少錢，做了多少地質(zhì)工作，那么，是否可以認(rèn)為，可能產(chǎn)生不利后果的是官方政府而不是礦業(yè)權(quán)人?第三，目前，國(guó)內(nèi)政策是允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款分期交納的。但是，因?yàn)楝F(xiàn)在如果價(jià)款很高的話，按照相關(guān)規(guī)定是要收一定比例的資金占用費(fèi)的，而且這個(gè)是等同于同期貸款利率。這是非常高昂的財(cái)務(wù)成本，也已經(jīng)成為每個(gè)礦山最大的財(cái)務(wù)壓力。是否有一個(gè)更好的途徑來幫助企業(yè)解決這一問題，減輕企業(yè)的壓力?
于海峰：先說最后這個(gè)問題。關(guān)于財(cái)務(wù)成本，我們了解到的情況是，國(guó)內(nèi)一些主要的鐵礦企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)的確比較重，和世界其他國(guó)家相比也是比較重的。因?yàn)樽罱F礦石價(jià)格偏低，并且稅費(fèi)的比例占到整個(gè)收入37%，這導(dǎo)致很多中小型的礦山已經(jīng)難以為繼。所以這個(gè)應(yīng)該引起重視。我們初步的想法是制定一個(gè)合理的機(jī)制，隨著市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外要給企業(yè)一個(gè)特殊時(shí)期的政策扶持，而不是一味嚴(yán)格收稅或者收費(fèi)，以此來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
第二個(gè)問題是資金占用費(fèi)的問題。今年年底左右，國(guó)土資源部可能會(huì)對(duì)這個(gè)問題形成一個(gè)意見，包括前面談到的第一個(gè)問題——國(guó)家出資形成有價(jià)值礦產(chǎn)地到底怎么認(rèn)定，由誰(shuí)來舉證，說不清怎么辦?等等。
問：國(guó)土資源部最新的文件里提到支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，內(nèi)容對(duì)“新能源用地”進(jìn)行了界定說明，特別提到光伏用地可以租用，對(duì)于農(nóng)用地要辦建設(shè)用地手續(xù)。那么，以農(nóng)耕互補(bǔ)、漁耕互補(bǔ)做這個(gè)項(xiàng)目，是否還要辦理農(nóng)用地手續(xù)?
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)閆剛：針對(duì)光伏用地，國(guó)家是出臺(tái)了一些政策的，包括光伏板下面種水稻養(yǎng)魚。目前把它分成兩類，如果是危地就可以直接用，如果是耕地，則要按政策執(zhí)行。如果是其他新情況、新問題，會(huì)在今后逐步研究解決。
姚華軍：這些問題對(duì)我們改進(jìn)工作、完善制度、深化改革、優(yōu)化服務(wù)、提高效率都會(huì)有很大幫助。當(dāng)前，礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，面臨新常態(tài)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，這也對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方式提出更高的要求，開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變必然倒逼相應(yīng)的制度、政策產(chǎn)生，甚至更高層的法律法規(guī)要做出調(diào)整、適應(yīng)、補(bǔ)充和完善。
